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政府采购投诉处理决定书(顺)财采决〔2018〕2号
发表时间:2018-11-08  位置:通知公告

(顺)财采决〔2018〕2号    

    投诉人:深圳市锐凌光电有限公司
    法定代表人:樊宗全
    地址:深圳市龙华区大浪街道大浪社区华宁路华联工业区第1栋1-2层
    委托代理人:路军礼
    联系电话:13823602426

    被投诉人:广东明润工程造价咨询有限公司
    法定代表人:许怡
    地址:广东省广州市荔湾区桥中中路213-217号三楼自编之一房

    投诉人深圳市锐凌光电有限公司(以下称投诉人)于2018年9月21日提起“2018年北滘镇宣文办LED室外显示屏采购项目(项目编号:440606-201807-20041024-0002)”的投诉。本机关经审查发现投诉人的投诉存在不符合法律规定的情况,向投诉人发出《政府采购投诉补正通知书》,请投诉人补充资料。投诉人补充资料后于2018年9月26日向本机关重新提起投诉。
    投诉人诉称,1、招标文件中第二部分采购项目内容,二采购项目清单(三)其他重要事项,样品要求:投标人递交招标文件时应同时提交点间距8cm,尺寸≥384mm×192mm模块实物样品一块,(见招标文件第45页)该尺寸为非常规尺寸(非标准尺寸),行业中只有一家生产,是佛山市青松科技股份有限公司,以及施工图中所有的设计图及安装都是按照佛山青松科技股份有限公司的产品设计的。认为招标文件中模组尺寸要求384mm*192mm与佛山青松科技股份有限公司的产品完全相同,施工图中的结构设计是完全按照佛山青松科技股份有限公司的产品进行设计,该项目具有明确的控标嫌疑。且此模块要求的是铝板模块,非常规塑胶模块,具体技术要求见招标文件第44页中“▲模块封装材料”,指向特定供应商佛山市青松科技股份有限公司,目前整个LED显示屏行业只有佛山市青松科技股份有限公司有间距8cm,尺寸≥384mm×192mm的铝模块。违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条和《广东省实施<中华人民共和国政府采购法>办法》第三十四条的规定。2、投诉人在2018年9月3日收到的招标代理机构(广东明润工程造价咨询有限公司)的质疑回复函,由于该回复函中的回复内容没有事实依据,投诉人对回复不满意,但是招标代理机构在投诉人还处于投诉的时期内已对该项目开标,违背《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十二条“……招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。”的规定。3、从评标得分结果可以看出,参与投标的企业商务得分相差很大,部分投标单位明知道自己不能中标,还来参加投标,明显是帮中标单位围标。该项目具有很大的控标、围标嫌疑。投诉人请求:1、要求对广东明润工程造价咨询有限公司质疑回复的“尺寸384mm*192mm为显示屏常用的规格,不存在只有一家用384mm*192mm规格。而其他厂家都用其他规格尺寸的情况”提供满足此模块参数要求的不少于三家生产厂家书面证明材料。2、该项目具有控标及围标嫌疑,请相关单位调查和处理。3、投诉人在投诉期内,该项目已开标,请对相关单位依法依规进行处理。
    针对投诉人的投诉事项,本机关依法于2018年9月26日向投诉人发出《政府采购投诉受理通知书》和《投诉人举证通知书》,并向相关当事人(包括采购人佛山市顺德区北滘镇委员会宣传文体办公室(以下简称北滘宣文办)、采购代理机构广东明润工程造价咨询有限公司(以下简称明润公司)以及参加该项目投标的五家涉事供应商佛山市简为科技有限公司、佛山市南海创信广告装饰有限公司、广东中德科技有限公司、佛山市顺德区安威视智能科技有限公司、佛山市青松科技股份有限公司发出《政府采购供应商投诉书副本送达通知》和《当事人举证通知书》,要求向本机关作出说明并提供举证材料,并开展相关调查工作。上述各单位分别向本机关递交了相关书面说明材料。
    一、关于招标文件中模组尺寸及模块封装材料只有佛山市青松科技股份有限公司满足要求的问题
    首先,“2018年北滘镇宣文办LED室外显示屏采购项目(项目编号:440606-201807-20041024-0002)”的招标文件中:1、招标文件第43页中“显示模块:384mm*192mm(不同厂家模块尺寸各异)”明确表明允许不同厂家模块尺寸各异;2、招标文件第44页中“▲模块封装材料”明确表明该条件为重要技术要求,投标人必须满足,否则将被视为对技术要求的负偏离响应,仅导致评审失分,不会导致投标无效;3、招标文件第45页中第二部分采购项目内容,二采购项目清单(三)其他重要事项,样品要求:投标人递交招标文件时应同时提交点间距8cm,尺寸≥384mm×192mm模块实物样品一块”明确表明投标人递交的模块实物样品尺寸允许≥384mm×192mm,而非指定尺寸“=384mm×192mm”。再者,本机关于2018年10月19日向明润公司发出《关于组织专家开展复审工作的通知》,明润公司于2018年10月21日组织原评审专家进行复审,本机关派2名执法人员进行现场监督。明润公司于2018年10月 23 日向本机关提交了《关于“ 2018年北滘镇宣文办LED室外显示屏项目”复审会议的情况说明》,复审结果显示,复审专家认为:符合招标文件要求的尺寸与模块的要求的潜在供应商并非只有一家。复审专家一致认定投诉事项不成立。最后,根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条:“采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。……。必要时,应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。”等规定,采购人有权确定采购需求。采购人、采购代理机构有权编制采购文件。经审查,发现采购人在确定采购需求、编制采购文件的过程中能依法抽取并征求专家的意见,没有违反法律法规规定的情况。对于投诉人的投诉请求,采购代理机构明润公司经组织专家组进行复审,对采购需求予以维持,复审过程符合法律规定,专家组的复审意见合法、有效。本机关对专家组的结论予以采纳,对投诉人投诉请求不予支持。
    综上,本机关对投诉人关于招标文件中模组尺寸及模块封装材料只有佛山市青松科技股份有限公司满足要求的投诉请求不予支持。
    二、关于该项目具有控标及围标嫌疑的问题
    由于投诉人投诉该项目具有控标及围标嫌疑的问题已超出质疑事项的范围,而且本机关暂未发现该项目具有控标及围标的情况。因此,本机关对投诉人投诉请求不予支持。
    三、关于投诉人在投诉期内,该项目已开标的问题
    由于“2018年北滘镇宣文办LED室外显示屏采购项目”属于货物类的政府采购活动,根据《政府采购质疑和投诉办法》第十六条规定“采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立,或者成立但未对中标、成交结果构成影响的,继续开展采购活动……”。采购代理机构明润公司认为供应商质疑不成立,或者成立但未对中标、成交结果构成影响的,有权可以继续开展采购活动。采购代理机构明润公司已依法进行质疑回复,其对该项目按时开标的做法符合法律、法规要求。因此,本机关对投诉人投诉请求不予支持。
    以上事实,有招标文件、公告、投诉书、情况说明等佐证存档备查。
    因此,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条(二)项的规定,本机关决定:
    驳回深圳市锐凌光电有限公司提起的“2018年北滘镇宣文办LED室外显示屏采购项目(项目编号:440606-201807-20041024-0002)”的投诉。
    如投诉人或其他相关供应商不服本决定,可以在收到本处理决定书之日起60日内向顺德区人民政府或者广东省财政厅(地址:广州市北京路376号,邮编:510030)申请行政复议,也可以在收到本处理决定书之日起六个月内向顺德区人民法院提起行政诉讼。


佛山市顺德区财政局
2018年11月8日